新華網(wǎng)長沙2月28日專電（記者丁春雨）中小學(xué)陸續(xù)開學(xué)了，孩子在學(xué)校能否吃飽、吃得放心、吃得營養(yǎng)再次成為家長的牽掛。

山東濟(jì)寧和山西懷仁相繼發(fā)生上百名學(xué)生在學(xué)校食堂就餐后食物中毒事件，引發(fā)社會對中小學(xué)食堂食品安全的擔(dān)憂，而湖南鳳凰營養(yǎng)餐縮水事件也把公眾關(guān)注的焦點(diǎn)引向了學(xué)校食堂的管理。

近年來，中小學(xué)食堂對外承包、引入配餐公司較為普遍，但是受食堂基本條件、管理方式和從業(yè)人員素質(zhì)的影響，學(xué)校食堂建設(shè)存在質(zhì)量低、價(jià)格高的問題，在監(jiān)管缺失的環(huán)境下，學(xué)校對食堂的盈利期望導(dǎo)致食堂以犧牲學(xué)生利益進(jìn)行牟利，學(xué)生交錢吃不好，家長、社會怨氣大。

湖南省湘潭市教育局紀(jì)委書記房高做過調(diào)研，他自己掏錢吃遍了湘潭市100多所中小學(xué)食堂，親身體驗(yàn)到：孩子們吃得實(shí)在太差！由于絕大部分食堂承包了出去，為追求利潤，飯菜質(zhì)次價(jià)高、服務(wù)質(zhì)量低劣，食堂綜合毛利率均在50％以上，個別學(xué)校達(dá)到70％以上，而這些盈利成了解決教師福利待遇的創(chuàng)收渠道，甚至進(jìn)入個別人的腰包。

近幾年，僅湘潭縣就有兩起校長私分學(xué)校食堂利潤的腐敗案件，嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象。

房高總結(jié)出學(xué)校食堂受人詬病的一個重要原因：食堂成為賺錢的工具。學(xué)校食堂不同于社會食堂，就在于學(xué)校食堂承擔(dān)了一定的社會責(zé)任，是學(xué)校服務(wù)于社會職能的延伸，學(xué)校食堂的過度牟利與公益性相悖。

今年1月底，湖北荊州對中小學(xué)食堂違規(guī)盈利問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)清理，查出學(xué)校食堂違規(guī)盈利達(dá)到2855萬元；1月份媒體還曝出南京市部分中小學(xué)生反映午餐吃不好甚至沒吃飽，原因竟是學(xué)生所繳納餐費(fèi)的一部分被巧立名目成了“教師福利”。

“只有學(xué)校將食堂的經(jīng)營管理權(quán)收到自己手里，才能為學(xué)校食堂的公益性創(chuàng)造一個前置條件。”兩年前，湘潭市在反復(fù)調(diào)研、對比之后，決定斬?cái)嗍程酶瘮〉脑搭^。

中午時分，記者來到了湘潭市火炬路學(xué)校，在學(xué)校食堂，廚師們準(zhǔn)備好了午餐，按照兩葷一素一湯一水果的標(biāo)準(zhǔn)，午餐是胡蘿卜炒肉、包菜和雞腿，還有玉米排骨湯和香蕉，工作人員告訴記者，菜品每天不重樣。

學(xué)生陸續(xù)到了食堂，由于安排得當(dāng)，雖然就餐人數(shù)達(dá)到1700人，但秩序井然。

“我最愛吃雞腿”“還有香蕉”，看到記者采訪，小學(xué)生們笑著用稚嫩的聲音大聲回答著記者的提問。

該校校長告訴記者，物價(jià)部門會對學(xué)校食堂的成本進(jìn)行核算，然后制定餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在公示欄對外公示食堂的財(cái)務(wù)，目前每餐飯的價(jià)格是7元，如果餐費(fèi)有結(jié)余，學(xué)校以現(xiàn)金形式退回到家長手里。

隨后，記者來到湘紡中學(xué)，在校學(xué)生有五百多人，由于之前沒有食堂，學(xué)生的午飯都在學(xué)校附近的小餐館隨便解決，而這些小餐館缺乏嚴(yán)格的衛(wèi)生把關(guān)，存在食品安全隱患。2012年暑假，湘紡中學(xué)新建了一所食堂，結(jié)合學(xué)生的喜好設(shè)置多種菜品供學(xué)生選擇，受到了學(xué)生和家長的一致歡迎，現(xiàn)在學(xué)生可以根據(jù)自己的需要隨意添加飯菜，7塊錢就能吃上一頓“自助餐”。

學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，成本公開，接受社會的監(jiān)督，也得到了家長和學(xué)生的信任和肯定。湘紡中學(xué)校長戴壽榮笑著告訴我們，現(xiàn)在學(xué)校外邊的小餐館幾乎都要關(guān)門了。

“自主經(jīng)營，保本不盈利”是目前中小學(xué)食堂改革的方向，讓學(xué)校食堂回歸公益，才能從根本上解決學(xué)生在校吃飯難的問題。據(jù)了解，除了湖南省湘潭市，早在2011年貴州出臺了文件，規(guī)定全省中小學(xué)、幼兒園食堂必須由學(xué)校自辦自管，堅(jiān)持公益定位與零利潤；2012年9月青島市規(guī)定，中小學(xué)校食堂必須由學(xué)校依照有關(guān)法律法規(guī)自主經(jīng)營，且達(dá)到餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理的最高標(biāo)準(zhǔn)A級單位，才能允許經(jīng)營；河北也出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁小學(xué)、初中食堂外包。

學(xué)校將食堂收回，自辦公益性食堂是好事，然而對于學(xué)校來說，食堂辦起來了，隨之而來的經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)大了，后勤人員壓力也增加了不少。學(xué)校能否心甘情愿自辦食堂？自辦食堂如何監(jiān)管？學(xué)校食堂能否留住學(xué)生？

問題并非一紙規(guī)定能夠解決，既然有了行政規(guī)定，相應(yīng)的財(cái)政投入就應(yīng)該跟上，相關(guān)的培訓(xùn)也要組織，需要消除學(xué)校自辦食堂的顧慮，為學(xué)校自辦食堂提供保障。

湘潭市教育局從內(nèi)外兩個方面入手，從“外部”集合糾風(fēng)、物價(jià)、食品監(jiān)督、工商、安監(jiān)等多部門，或定期開展常態(tài)化的聯(lián)合督查，或隨時“暗訪”，給予“專業(yè)”的監(jiān)管；在“內(nèi)部”組織由家長代表、教師代表、學(xué)生代表等參加的食堂伙食管理委員定期核查。并將食品衛(wèi)生安全納入學(xué)校（幼兒園）日常管理，納入校（園）長的年度工作目標(biāo)考核和學(xué)校績效考核工作范疇。

重要的是，湘潭市教育局規(guī)定中小學(xué)食堂必須定期公開食堂每一筆收支賬目，使監(jiān)管透明化。只有透明、立體的監(jiān)管才能使中小學(xué)食堂自主經(jīng)營之路得以延續(xù)。

在目前物價(jià)上漲牽動社會神經(jīng)，食品質(zhì)量一再引發(fā)社會擔(dān)憂的背景下，中小學(xué)食堂的經(jīng)營管理聚焦了公眾的目光。中小學(xué)食堂改革在具體實(shí)施過程中應(yīng)有更為細(xì)化的措施、更系統(tǒng)的監(jiān)管、更嚴(yán)格的追責(zé)，否則改革只會流于文字。